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乡村振兴，首先是人才的振兴

编者按：

党的十九大报告明确指出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。习近平总书记指出，乡村振兴靠人才，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。可以说，乡村振兴关键在人，核心是人才。乡村振兴首先是人才的振兴，乡村人力资源开发是乡村振兴的第一要务。乡村发展需要人才，而唯有乡村发展了才能留住人才，二者是互促互进的关系，但要达到良性运转则任重而道远。本期新论版约请闽南师范大学乡村振兴战略研究院三位学者，分别从优化乡村第一书记制度助推人才振兴、农村社会工作人才是乡村融合的助推器、通过“乡贤反哺”凝聚乡村振兴战略人才力量等角度，深刻阐述如何构建服务和推动乡村振兴战略的人才支撑体系。

优化乡村第一书记制度 助推人才振兴

王卫

为全面实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，要“建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记”。完善和优化农村第一书记制度，是开发乡村人力资源的“火种”，是整合“三农”人才队伍、实施乡村振兴战略的必然要求。

改革开放后，市场化改革和基层自治制度的实施使乡村社会得到解放，乡村活力迸发，乡村经济飞速发展。与此同时，传统的乡村社会也发生了很大变化，农民在经济上更加独立，集体化的生活和生产模式瓦解，传统的“熟人社会”正逐步向“半熟人社会”转型。随着城镇化的飞速发展，农村普遍地出现了人口老龄化、精英人才外流现象，这不仅使得乡村面临人力资源危机，也使得农村基层领导力的供给面临挑战。党中央很早就认识到，选派机关优秀干部到村任第一书记，是加强农村基层组织建设，解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措。在总结十多年经验的基础上，党中央于2015年发布《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，以解决一些农村党组织软弱涣散问题，其主要职责是建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。

第一书记制度作为一种外源性注入的领导力量，主要是从各级机关、国有企事业单位选拔出的热爱农村工作、能力较强的优秀人员。他们在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。通过依托原派出单位这个坚强后盾，不少农村获取了新的技术、信息及人力资源，为农村面貌改变争取了大量资金，为农民脱贫致富找到了新路子，也为乡村治理核心力量提供了后备人才资源的“活水”。同时，也促使各机关单位进一步践行党的群众路线，转变基层工作作风，锻炼了青年干部，出现了农村和派出单位人力资源开发“双赢”局面。

要全面推广第一书记制度的经验，整合、开发乡村人力资源，仍然存在一些需要克服的难题，第一书记的内外环境需要改善，乡村各类人才的关系有待理顺。首先，一些地方的基层治理环境使第一书记的作用难以充分发挥。一些村庄凝聚力不强，自治能力较差，村民习惯于“等靠要”，缺乏积极主动精神，缺乏内部力量的支撑会弱化第一书记的作用。其次，来自不同单位的第一书记所能获取的资源不均衡，使第一书记难以人尽其才。再次，第一书记与村“两委”的权责不明晰，可能造成乡村精英内耗。最后，第一书记未能同乡村其他优质人才整合而形成合力，人力资源利用效率不高。因此，新时期如何充分利用第一书记这种优质的下乡人力资源的配置，对实现乡村振兴与干部成长的全面共赢有重要意义。

要优化基层治理环境，为第一书记充分发挥人力资源优势提供良好空间。当地基层政府要以治理重心向基层下移为契机，发挥自治章程的积极作用，健全村“两委”的选举制度和对村级权力的监督与制约机制，并完善村级民主恳谈会、议事会等基层协商民主形式，积极吸纳并引领社会力量和广大群众参与基层治理，构建实现有效治理的基本框架。当地基层政府要积极做好配合工作，力所能及地为第一书记工作的开展提供条件。应通过重构新型村规民约、乡村文化礼堂等有形或无形的文化符号，建立村民的精神家园，激发村民对本土的乡土文化认同感和文化自信，促进村落凝聚力的提升，重建村民对村庄共同体的认同感、信任感和归宿感，以重塑新型的乡村命运共同体。有了共同体意识，村民和“两委”才能为村的集体利益发挥积极主动精神，成为乡村振兴的“内力”，为第一书记发挥个人能力和派出单位的资源优势打下基础。

因地制宜配置第一书记，保证第一书记人尽其才。第一书记的“娘家”包括国家机关、企事业单位，各单位都具有不同的资源优势。各村庄的村情也不尽相同，除资金需求外，还包括致富新项目的引入与升级、市场信息的获取、村民的技术培训、乡村后备干部的培养、乡村凝聚力的提升等。因此，选派第一书记时，除考虑候选人的个人能力和素质外，更要考虑所派村庄的短板和需求，以确定派出单位的资源优势、第一书记的个人优势更适合哪种类型的村庄。第一书记工作时要有务实精神，要拓宽思路，要根据个人和派出单位的优势选择自己的发力点。

要处理好第一书记与村“两委”内生权力的关系，实现二者有效合作以避免精英内耗。第一书记作为外来领导权力，其工作的开展迫切需要得到村庄内生权力的配合与支持。《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》明确指出，第一书记负有“建强基层组织”的责任，要依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。从这个角度上讲，第一书记的权责在“两委”之上。然而，第一书记工作的开展和落实都离不开“两委”的协助。因此，第一书记在开展工作时要依靠“两委”深入群众，做好调查工作。“两委”的优势在于熟悉本村情况，在本村开展工作有丰富经验。第一书记对待“两委”工作，原则应该是“指导不领导、参与不干预、支持不包办”。在关系村庄发展的重大事务上，第一书记和“两委”都要积极参与，双方应多沟通协商，尽量达成共识，密切协作配合，有效促进乡村的全面振兴。

整合乡村内外多元优质人才结构，形成人力资源的合力，助力第一书记实现乡村振兴。大学生村官一般在村“两委”任职，其作用在于改善农村干部队伍结构、培养优秀后备人才。但事实上，许多大学生村官因实际工作经验不够丰富，往往只能从事一些接待、文书等辅助性工作，造成人力资源浪费。“三支一扶”人才是到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作的优秀大学生，主要从事专业性工作。村官和“三支一扶”作为优秀大学生，是优质下乡的人才，但他们工作经验不足、资源不丰富，因此，第一书记应扬长避短，带领村官发挥建强基层组织、完善“两委”工作制度的作用；与“三支一扶”人才配合，了解群众诉求，利用其派出单位的资源，共同为村庄提供专业性的公共服务，使这些人才成为第一书记的好搭档。随着农村经济发展，越来越多的优秀农民工返乡创业，乡村本土也涌现出一批经济能人，他们与返乡离退休干部、乡村知识分子等构成了“新乡贤”。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，要“积极发挥新乡贤作用”。第一书记有责任成为发挥新乡贤作用的引领者，使其充分发挥特长，与大学生村官、三支一扶人才形成内外优质人力资源的合力，为乡村振兴提供源源不断的人才活水，促进乡村人力资源的可持续发展。

（作者为闽南师范大学乡村振兴战略研究院秘书长，副教授）

农村社会工作人才是乡村融合的助推器

陈莹

在“城乡融合”发展的新思路指引下，如何实现社会人才在城乡之间双向流动，改变以往人才单向流动到城市，更多地促进人才向乡村流动，是乡村振兴的关键所在。在多渠道培育乡村人才体系中，农村专业人才队伍建设显得尤为重要。

农村专业人才队伍包括教育队伍、医疗队伍、技术队伍、管理队伍和服务队伍。目前，这些专业队伍在农村都面临着断层的困境。近年来，通过一些人才回引计划，吸引了部分大学生回乡加入村官队伍，引导有情怀的大学生回乡投身教育、医疗、农业技术行业，鼓励大学生回乡创新创业，一定程度上缓解了农村专业人才荒的问题。但农村专业人才仍存在“流失快”“留住难”等问题，其中最主要的原因是城乡二元结构分化依然明显，特别是城乡公共服务水平差距较大，吸引人才和留住人才遭遇瓶颈。

通过人才回流计划也吸引了一批青年农民回乡择业创业，逐步尝试从农村在地的农民中培养人才，但培养过程耗时长，且缺乏系统性的培育机制和专业的培育团队。另一方面，通过高校支教方式，或以高校农业创新研究的合作方式进入农村开展服务，为乡村发展注入新的力量，带动农村经济社会发展，但这些服务的可持续性问题值得关注。

◆治理有效——农村社会工作人才发展的风向标

今年的政府工作报告强调：打造共建共治共享社会治理格局，要促进社会组织、专业社会工作、志愿者服务健康发展。顶层设计带来了社会工作的专业自信，社会工作的专业价值逐步凸显其存在的意义。社会工作是乡村基层社会治理中重要的专业力量，是创新乡村公共服务供给方式，推动城乡服务均等化的催化剂。社会工作人才是集管理和服务双重特点的专业人才，成为促进农村基层社会治理，推动城乡服务均等化的一支不可忽视的专业力量。

首先，社会工作专业人才在乡村治理和公共服务中承担了管理与服务的双重角色，可以在基层治理方面承担管理者、政策倡导者、教育者、协调者的角色，在公共服务方面承担服务提供者、支持者、资源联络者、组织者的角色，集多种角色为一体，将服务和管理有机结合，成为创新基层社会治理的新模式。

其次，社会工作专业的价值、理论、方法与技巧能够直接或间接运用到服务中，为乡村公共服务提供专业的支持力量，更好地回应服务需求，解决问题。在提供服务的同时，不断提炼与总结服务的模式和方法，推动乡村公共服务的专业化、有效性和可持续发展。

再次，社会工作专业强调“助人自助”，在参与基层社会治理和公共服务提供的过程中，更注重培养居民的自我服务和管理意识，培育农村社区社会组织、社区骨干居民，充分发挥他们自身的优势，不断提高其自我服务、自我管理和自我发展的能力。

◆发展滞后——农村社会工作服务开展与社工成长的困境

城乡二元结构带来乡村发展的滞后性，城镇化的加速进程给乡村的经济、政治、社会、文化、生态环境发展带来了巨大的冲击。从生态系统发展的角度来看，人与环境的发展息息相关，各个不同系统之间互相影响、相互制约，共同影响和作用于农村社会工作服务的发展。

在宏观层面，制度、政策和文化方面存在滞后、缺失和落后的现象，在专业服务的落地和开展服务过程中，常遇到在制度上保障不足，政策上滞后且落实不力，文化发展落后甚至停滞，对社会工作的专业服务普遍不了解、不关注、不接受、不支持，对社工专业人才队伍建设不重视、不支持、不认同。

在中观层面，乡村的行政组织、教育机构、社会组织、公益组织、志愿者组织等社区支持系统建立不够完善，乡间社会力量发展较为薄弱，社会工作专业服务的落地和社工专业人才队伍建设，面临资源匮乏、支持系统有限的问题。

在微观层面，乡村社区居民的生活习惯、生活水平、人际关系、观念意识均与城市社区存在较大区别，在专业服务的推进方面存在较大难度，社会工作专业人才对乡村的社会服务情境融入存在一定困难，在乡村场域中，在专业关系的建立、专业方法的运用、专业服务的开展方面缺乏经验。

在这三大系统互相作用和影响下，购买服务的力度和延续性不足，专业人才的流动性较大，服务难以扎根落地，支持系统缺失，成效呈现不足，更谈不上服务的专业性和有效性。

◆城乡融合——农村社会工作人才队伍建设的有效路径

“城乡融合”要求改变过去资源由农村向城市单向流动的局面，而应该打破二元结构，让资源流动起来，互通有无，二者之间不再有明显的界限，成为一个整体性的发展思路。在“城乡融合”发展的总体要求下，乡村的基础硬件设施、道路交通、生态环境、生活配套设施，都应结合乡村发展定位的特点，不断与城市一样具有同等的吸引力，目标是与城市一样具有自己的特色和魅力。同时，城乡服务均等化也是城乡融合发展的重要保障，在日常生活、商业、教育、医疗、卫生、文化、人文等各方面的软服务达到与城市均等化。服务的方式和类型可以结合乡村的区域发展特色而有所不同，但均等化的理念是不变的。在城乡融合发展的大背景下，农村社会工作服务与社会工作专业人才队伍建设也应该遵循“均等化”原则，采取系统性的策略，改善并解决社会工作服务及社会工作人才成长的困境。

首先，在宏观层面，加强制度与政策的制定、扶持、执行和监管的力度，从财力、物力、人力等方面建立保障体系。加大乡村政府购买服务的投入力度，激发社会工作组织参与乡村基层社会治理的积极性，充分发挥其在基层社会治理中的专业优势，创新乡村社会治理，提高乡村公共服务水平。在顶层设计的政策引导下，从意识层面强化对社会工作服务和社工人才培育的重视，对乡村干部开展系列培训，让其认识到社会工作服务及社工人才在推动乡村公共服务、创新社会治理方面的作用。从政策上保障投身于乡村基层社会治理和公共服务的社会工作专业人才的福利水平，营造和谐的工作环境。

其次，在中观层面，社会工作组织要尽力整合当地资源，链接各类利益相关方，包括教育、医疗、文体、公益等组织资源，为社会工作服务的开展搭建支持平台。社会工作者要激发当地的社会组织和社会力量，孵化和培育社会组织和社会力量共同参与基层社会治理和乡村公共服务，带动多元治理体系的形成和发展，达到多元共治的局面。

再次，在微观层面，以项目制服务为依托，社会工作者要深入基层群众，运用专业技巧与他们建立良好的信任关系，全面了解和评估他们的问题和需求、家庭和外在环境系统的关系、能力和优势等。在全面评估的基础上，有针对性地运用专业服务模式提供更加精准、有效的服务。

（作者为闽南师范大学乡村振兴战略研究院副教授）

“乡贤反哺”，凝聚乡村振兴战略人才力量

黄耀明

要推动乡村人才振兴，必须把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。乡村振兴涉及的产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴与人才振兴多频共振格局关键在人，如何构建服务和推动乡村振兴战略的人才支撑体系，“乡贤反哺”显然是凝聚乡村振兴战略人才力量的重要路径之一。

◆乡贤是推动和实现乡村振兴战略的重要人才力量

乡村振兴关键在人，核心是人才。乡村振兴需要一批懂农业、爱农村、爱农民的农村农业人才队伍。

中国传统社会的乡村社会秩序，一直以来就有赖于乡贤精英在构建乡村社会权威和秩序建设中发挥的作用。“乡贤”是指传统中国社会在乡村社会治理、德治教化、家风村貌、乡村社会秩序及公共事务中德高望重或贡献力量的乡绅。每个乡村都有自己生于斯长于斯的乡贤，他们或以道德品行榜样引领乡村乡风，或以学问闻达于乡里邻间，他们极具桑梓情怀、故土乡愁，引领一邑、示范一方，一代又一代的杰出乡贤，构成中国传统乡村社会极具特色的乡贤文化系统。由于现代社会社会转型和城市化进程的加快，大量的乡村精英随着人口迁移大潮涌进城市，他们中的一些人逐渐变成了远离家乡的外出乡贤。新时代乡贤大致可以分为“在地的贤达”和“与乡邑具有地缘关系的贤达”两个组成部分。不论前者还是后者，乡贤必须具备地域性、人本性、亲善性和现实性四个要素。乡贤需要拥有四个基本特征：一是地缘的身份特征，乡贤必须是本土本乡人士；二是声望的威信特征，在某个方面深受乡民赞誉和推崇，并享有较高名望；三是品格的道德特征，即在礼义仁智信或孝善睦邻等方面的高尚品格受乡人推崇；四是出众的能力特征，为乡人所折服。具备这样四个基本特征的乡贤正是乡村振兴所需的人才。

◆“乡贤反哺”是凝聚乡村振兴战略人才力量的路径

在我国，农村无论是历史与现实都是中国社会的核心组成部分，甚至是农业与农民的根。改革开放40年来，中国农村为国家的现代化及城市化进程输出了数以亿计的青壮年，他们以自己的学识、专长、知识、技术等能力，为城市发展贡献乡村人力资源及乡村智慧。今天，国家实施乡村振兴战略需要这些经受城市磨砺的乡村乡贤反哺家乡，用他们的经验、技术与桑梓情怀反哺家乡建设。我们可以将这种由本土乡村走出来的乡贤，用经验、物质与智慧等回报桑梓助力乡村振兴的行动，定义为“乡贤反哺”。

新时代乡贤既有现代社会科技信息精英等特色，又有中国传统乡贤文化的历史传承。“乡贤反哺”对于乡村振兴具有天然的独特优势，他们可以克服外来人才的陌生与短暂、本土人才的视野局限等不足，却能够兼容外来人才的经验与智慧、本土人才的乡野熟络及外出人才的乡愁情怀等优势，凝聚乡村振兴人才力量可以以“乡贤反哺”为切入点。

第一，“乡贤反哺”可以充分发挥乡村精英的经验、智慧与专业技能，服务乡村产业振兴。经历改革开放40年的洗礼与砥砺，中国农民在物质生活得到较大改善的同时，他们的生产技术、文化素养、思想观念及生活方式也得到提升。无论是外出乡贤还是本土贤达，这个群体的重要特征就是拥有匀实财富、特色产业、丰富经验、娴熟技能和开阔的视野，他们是服务桑梓和建设家乡最重要的乡村人力资源。

第二，“乡贤反哺”可以凝聚村民向心力及重构村民与村庄关系。村民之间关系疏离、村民与村庄关系隔阂是当下乡村社会关系的顽疾。乡贤因为熟悉家乡的传统与资源，能较快精准诊断家乡的发展困境，开出帮助家乡发展的有效良方，并带动村民参与乡村振兴，村民之间关系、村民与村庄关系可以得到较好的互动与重构。

第三，“乡贤反哺”可以促进乡村乡风好转和乡村社会有效治理。自古而今乡贤对于乡村社会治理所发挥的作用举足轻重，乡贤反哺可以促进乡村精英参与乡村协同治理，乡贤通过乡贤理事会、议事会及基金会等乡村自组织发挥“领头雁”作用。同时，引领乡村乡风向和谐、互助、睦邻、共享及发展方面转变，通过协同治理中的“传、帮、带”作用，推进乡村治理和链接外界资源进入乡村，推动乡村和谐、稳定与发展。

◆推动“乡贤反哺”的主要路径

“筑巢引凤”：政府出台更多优惠政策，吸引乡贤反哺引领乡村振兴。政府要出台更加优惠的政策吸引乡贤投资兴业、创业、就业及参与乡村振兴，各乡镇及村要搭建更加便捷的平台有利于乡贤回归。一是鼓励外出杰出退休乡贤返乡，利用其学识、技术、人脉、经验与资源返乡反哺桑梓。二是引导外出企业家及技术人才等乡贤返乡流转土地，租赁闲置农舍，参与乡村产业发展。三是搭建乡贤智库平台参与乡村治理与振兴，将在各行各业表现突出的乡贤吸纳到乡村议事会、乡风评议会及乡贤理事会等组织，让他们参与乡村发展，积极建言献策，提升乡村治理水平。

“搭台唱戏”：成立乡村乡贤协会，助力乡村振兴。通过成立乡村乡贤协会吸引社会精英参与乡村治理公共事务，具体由乡贤协会承担联络、管理及服务乡贤返乡职能，通过定期推介乡村发展项目，成立发展基金会、合作社及乡村公益项目建设融资等筹资平台，树立乡贤典型，发挥乡贤引领作用，成立各种助困、助老、助学等基金会，助力乡村贫困人群脱贫。

“选贤入库”：建立乡村乡贤人才库推动乡村振兴。要通过建设及营造乡贤文化引导更多乡贤归乡发展，通过市、县、乡镇及村各级建设乡村乡贤人才库项目，把分布在各地的乡贤吸纳进来，重点遴选才学突出、声望较高、业绩骄人的各行各业乡贤入库。通过定期召开乡村发展通气会、举办联谊会等方式，营造乡愁氛围和乡贤文化，让乡贤在反哺乡村振兴过程中有归属感、幸福感和价值感。

“文化引领”：成立乡贤文化研究会，凝聚乡村民众的共同意识与集体记忆。成立乡村乡贤研究会旨在挖掘乡村历史，抢救乡村古建筑、乡村民谣故事等文化遗产，弘扬乡贤精神，服务乡村振兴。乡贤研究会通过发掘、整理和书写具体而个性化的乡村乡贤史料，可以丰富县志等地方志所没能记载的乡村史料。采用多学科及跨专业的研究方法近距离书写乡贤事迹，树立乡村振兴的榜样力量及道德标杆。乡贤研究会通过开展乡土研究凝聚乡村民众的共同意识，提升乡村农民与农村的自信与自尊，重建乡村民众集体记忆。

（作者为闽南师范大学乡村振兴战略研究院执行院长，法学与公共管理学院副院长，教授）

2018-6-4 09| 新论
http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2018-06/04/content_1110808.htm?div=-1